Виды административных правоотношений

1. Классификация административных правоотношений
2. Критерии классификации административных правоотношений
3. Подотраслевая классификация административных правоотношений
4. Прочие критерии классификации

Классификация административных правоотношений

В качестве метода правового регулирования административное право использует императив. Этот метод используется всеми без исключения отраслями права, поскольку даже гражданское и хозяйственное право имеют императивную методологию, основанную на строгих законодательных предписаниях, многие из которых невозможно обойти даже при согласии всех сторон. Отсюда следует, что право административное является первичной отраслью по отношению ко многим другим отраслям – от банковского до налогового. 

Это значит, что разновидности административных правоотношений чрезвычайно разнообразны, и попытки их объединения в пределах одной правовой отрасли не имеют смысла. Поэтому в пределах нашей статьи мы можем попробовать их только классифицировать.

Критерии классификации административных правоотношений

В целях классификации административных правоотношений следует придерживаться логических критериев, которые ложатся в основу построения кодифицированных законодательных актов. Теория административного права использует такие классификационные критерии правоотношений:

• Характер, определяемый функцией права: регулятивный (охранительный, регулятивный динамический и регулятивно статический);
• Структуру, которая лежит в основе определения правовой подотрасли;
• Место и роль правоотношений в государственной системе власти;
• Уровень императивной выраженности.

Характер административных правоотношений является общетеоретическим критерием, остальные – отраслевыми. При этом регулятивный характер имеют правоотношения позитивного характера, устанавливающие порядок, а не освещающие вопросы деликтности. В отличие от них, охранительный характер имеют правоотношения, направленные на профилактику правонарушений, а также восстановление состояния законности после их совершения.

Таким образом, охранительные правоотношения связаны с деликтностью, а их реализация выражается в защите субъективного права с использованием средств правовой ответственности в случае совершения правонарушений в конкретной сфере.

Регулятивные правоотношения делятся на два вида: активные и пассивные. Первые выражают динамическую функцию и складываются на основании предписания. Их активность может быть обоснована субъективными положительными обязательствами.

Например. Физическое лицо обращается в регистрирующий орган в целях получения официального статуса предпринимателя. Никакого правонарушения не произошло, и регистрирующий орган рассматривает поступившее заявление гражданина, которое удовлетворяет при наличии оснований. Обязанная сторона в данных правоотношениях – государственный орган, реализующий свои обязанности путем удовлетворения интересов гражданина.

Не нашли то, что искали?

Попробуйте обратиться за помощью к преподавателям

Тип работы Выберите тип работыКонтрольнаяРешение задачКурсоваяРефератОнлайн-помощьТест дистанционноДипломЛабораторнаяЧертежОтчет по практикеЭссеОтветы на билетыПрезентацияПеревод с ин. языкаДокладСтатьяСочинениеМагистерская диссертацияКандидатская диссертацияБизнес-планПодбор литературыШпаргалкаПоиск информацииРецензияДругое

Предмет

E-mail

Узнать стоимость

это быстро и бесплатно

Правоотношения пассивного характера выражают статическую функцию. Они возникают на основании запретительных или уполномочивающих норм права, причем обязанная сторона должна воздержаться от совершения активных действий, тогда как сторона управомоченная с целью реализации субъективного права действует активно.

Например. Государственные надзорные органы реализуют свои полномочия во время проведения ревизий и проверок, выраженных в активных действиях. Организациям, которые подвергаются подобным проверкам, запрещено чинить препятствия в их проведении, поэтому их форма поведения должна быть пассивной, хотя на практике по требованию ревизоров требуется предоставлять материалы и документы, отражающие юридические факты. В этом усматриваются элементы активного (динамического) правоотношения.

Подотраслевая классификация административных правоотношений

Административное право, как ни одно другое, породило массу подотраслей. В зависимости от регулирующего воздействия в той или иной сфере, существует отдельная подотраслевая классификация административных правоотношений.

Например. Управленческое право регулирует административно-управленческие отношения, служебное – административно-служебные в рамках специфической служебной деятельности. Полицейское право регулирует административно-полицейские правоотношения. Процессуальное право объединяет нормы, направленные на регулировку процедурных моментов, начиная от работы разрешительной системы до сложных судебно-правовых регулировок.

Наряду с процессуальными подотраслями существует обширная отрасль административного материального права. Оно формирует административно-правовой статус участников административных правоотношений: объем их прав и обязанностей. В наше время в правовой науке наметилось обособление процессуальных (юрисдикционных) и материальных правоотношений друг от друга, но окончательного их отделения, скорее всего, не произойдет. Классификация административных правоотношений ярко демонстрирует их неоднородность, поэтому отделить одни нормы от других полностью нельзя в силу их предметного единства.

Сугубо юрисдикционные (т.е. процессуальные, процедурные) правоотношения иногда можно распознать по слову «порядок» в названии того или иного нормативного акта, который их регулирует. Например, закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» определяет процедурные моменты, связанные с рассмотрением обращений граждан органами власти, местного самоуправления и другими субъектами.

Процедурный характер этого порядка никто не будет отрицать, но он же содержит ряд материальных норм: права граждан на обращение и обязанности уполномоченных субъектов по их рассмотрению. Еще ярче демонстрируют картину процессуальные кодексы, в которых подробно описывается правовой статус участников судопроизводства, имеющий материально-правовую природу.

Прочие критерии классификации

В зависимости от места и значения административных правоотношений они делятся на главные и второстепенные, внешние и внутренние. 

Первые из них несут основную правовую нагрузку, определяя целевую сущность властных отношений. Они пронизывают всю систему государственной администрации, управленческую и регулирующую отрасль, отражая характер иерархических связей между разными звеньями административной системы, органов власти, чиновниками и теми, на кого оказывается регулирующее воздействие. Эта группа правоотношений может связывать органы власти, должностные лица и граждан, независимо от их правового статуса. Она определяет наличие властных полномочий у первых и отсутствие их у последних.

Второстепенные правовые отношения имеют вспомогательное значение и самостоятельной ценностью не обладают. Они же описывают правовые связи между субъектами административных правоотношений, не находящихся в соподчинении, независимо от наличия у них властных полномочий.

Например. Субъектам власти одного уровня приходится взаимодействовать друг с другом, причем ни один из них не имеет властного влияния на второй. Это наблюдается при взаимодействии двух министерств, которое называется координацией их деятельности в целях объединения усилий по реализации порученных заданий или преодолению организационных проблем. 

Государственная власть строится на принципах саморегулирования, самоуправления и самоорганизации. Кадровые решения, распределение обязанностей, зоны ответственности в каждом органе решаются самостоятельно, что позволяет высвободить трудовой ресурс для участия в главных административных правоотношениях, без ущерба для порядка. Поэтому второстепенные правоотношения подобного типа еще зовутся внутриорганизационными (внутриаппаратными). По признаку направленности эти правоотношения относятся к внутренним. 

Существуют второстепенные правоотношения, имеющие и внешнюю направленность. Они выходят за рамки государственного органа и его структурных элементов. Их задачей является регулировка взаимодействия с гражданами и прочими организациями, в т.ч. другими властными органами. Про критерию направленности эти правоотношения относятся к внешним.

Еще один критерий, по которому классифицируются административно-правовые нормы – это степень выраженности их властности.

Сложно разобраться самому?

Попробуйте обратиться за помощью к преподавателям

Тип задания Выберите тип заданияКонтрольнаяРешение задачКурсоваяРефератОнлайн-помощьТест дистанционноДипломЛабораторнаяЧертежОтчет по практикеЭссеОтветы на билетыПрезентацияПеревод с ин. языкаДокладСтатьяСочинениеМагистерская диссертацияКандидатская диссертацияБизнес-планПодбор литературыШпаргалкаПоиск информацииРецензияДругое

Предмет

E-mail

Узнать стоимость

это быстро и бесплатно

По этому признаку правоотношения делятся на:

• Субординационные. Для них характерна высокая выраженность власти и подчинения, обусловленная существующей иерархией. Они заключаются в том, что подчиненный субъект выполняет властную волю вышестоящего субъекта;
• Координационные. Авторитарные методы правового регулирования в таких правоотношениях не проявляются напрямую, и стороны взаимодействуют на равных, или, по крайне мере, по взаимному согласию устанавливают порядок взаимодействия друг с другом, свои права и обязанности. Несмотря на выраженную административную подоплеку, координационные правоотношения напоминают партнерство. Координация выражается в согласовании позиций сторон, но при этом стороны могут не обладать возможностью выхода из взаимоотношений, как в гражданском праве. Например, им может быть законодательно предписано взаимодействие, детали которого стороны определяют сами. Эти правоотношения проявляются в случаях совместной работы двух неподчиненных друг другу органов власти (например, двух министерств), но в целях экономии административного ресурса и разумного использования авторитарных методов правового регулирования координация может использоваться даже между соподчиненными органами;
• Реординационные. Они предоставляют возможность подчиненному субъекту воздействовать на властный субъект. Например, процедура обжалования административных решений в вышестоящем органе или суде имеет реординационную природу;
• Вертикальные. Чаще всего эти правоотношения устанавливаются в иерархических организациях, выражая сущность власти и подчинения. В случае внешнего проявления такие правоотношения приобретают публичную природу, распространяя свое действие на неограниченно большой круг граждан, не имеющих к органам власти никакого отношения. Например, воинскую обязанность несет каждый гражданин, для чего разработана сложная система правоотношений вертикальной направленности. Но в обоих случаях одна сторона правоотношений обладает властными полномочиями, а на другую возлагаются корреспондирующие им субъективные обязанности подчинения. Подчинения в пределах вертикальных правоотношений может возникать в виде:

1. прямой организационной подчиненности (нижестоящие и вышестоящие органы власти одной исполнительной вертикали),
2. координационной подчиненности (когда два органа не соподчинены один другому, или если одному из них предоставлены полномочия по координации деятельности других),  
3. специальной предметно-функциональной подчиненности, возникающей между органом власти со специальной юрисдикцией и гражданами (организациями), не подчиненными этому органу;

• Горизонтальные. Они играю вспомогательную роль по отношению к вертикальным, и подразумевают равный правовой статус сторон. Работа двух равных не соподчиненных субъектов основывается на административном обычае. Такие правоотношения могут возникать между служащими одного должностного уровня, и не влекут за собой принятие властных решений. Зачастую так составляются протоколы, акты, проекты решений, согласовываются позиции по какому-то вопросу и т.д. Типичным примером горизонтальных правоотношений является работа коллегиальных органов, в частности – комиссии по ведению коллективных переговоров во время заключения коллективного договора. Горизонтальные правоотношения проявляют себя не только между служащими или внутри какого-то подразделения, но и между государственными органами одного порядка, не соподчиненными друг другу. Например, консультации между МЧС и Минздравом по вопросу реализации карантина требуют именно горизонтального подхода.

В некоторых источниках указывается наличие диагональных правоотношений наряду с вертикальными и горизонтальными. Указываются и такие критерии как срок (срочные и бессрочные), территориальное действие (региональные, федеральные, местные правоотношения) и прочие критерии. Такая обширная классификация представляет собой интерес, но единой системы критериев классификации в теории административного права нет.